編者按

2025年10月，國家發改委印發《石油天然氣基礎設施規劃建設和運營管理辦法》（詳見：【重磅】明確支持直供、儲氣能力要求5%5%5天！管網開放接入和使用成法定義務！國家發改委正式公布油氣基礎設施管理辦法），明確“支持上游企業和下游城燃、工業等用戶間直購直銷”。今年以來，全國各地積極響應國家發改委號召，重慶、山東等地紛紛推進直供改革，詳見天然氣大用戶直供試點改革加速！擴大試點、門檻下調、氣價直降！

近日，遼寧省發改委答復稱，依據國家發改委令第33號《油氣管網設施公平開放監管辦法》，工業企業天然氣直供業務明確不納入城鎮燃氣管理范疇，支持大用戶通過自建管線、合建管線、委托代輸等方式與上游氣源直接對接。與此同時，遼寧同步推出差異化價格疏導規則：城燃企業采購價高于標桿價部分不予向用戶傳導，低于標桿價則價差由企業與用戶共享，倒逼中間環節主動優化采購、讓利于企。

在過去推進天然氣直供改革中，直供受到城燃企業管道燃氣特許經營權的改革阻力，此次遼寧發改委重磅發文，重新定性了直供與城鎮燃氣特許經營權之間的差異，明確將工業直供排除在城鎮燃氣范疇之外。

城鎮燃氣特許經營權以《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》為代表的規定作為依據，工業直供以《油氣管網設施公平開放監管辦法》為代表的規定作為依據，兩者法律依據不同，適用范圍也不同。遼寧此次“不納入”的明確表態，既不否定特許經營的合法性，又為工業大用戶開辟了市場化通道。不置可否的是，將工業直供排除在城鎮燃氣范疇之外勢必會影響燃氣特許經營者的收益，兩種制度如何在同一區域內并行不悖、各自的適用邊界與監管歸屬如何厘清，將是城燃企業必須直面的核心命題。